Debaty sejmoweVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie wywiązywania się resortu finansów z zobowiązań wobec budżetów samorządów wojewódzkich w zakresie subwencji, dotacji i udziałów w podatkach dochodowych na przykładzie woj. wielkopolskiego

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przekazaną przez pana marszałka, przy piśmie z dnia 29 grudnia 1999 r. nr SPS-0202-3030/99, interpelacją pana posła Ryszarda Hayna, dotyczącą niewywiązywania się resortu ze swych zobowiązań wobec budżetów samorządów województw w zakresie subwencji, dotacji i udziałów w podatkach dochodowych na przykładzie woj. wielkopolskiego, uprzejmie informuję:    Zasady i tryb przekazywania subwencji określa ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 (DzU nr 150, poz. 983 z późn. zm.). Zgodnie z art. 41 ww. ustawy minister właściwy ds. finansów publicznych przekazuje samorządowi województwa:    - część oświatową subwencji ogólnej - w ratach miesięcznych - w terminie do 25 dnia miesiąca poprzedzającego miesiąc wypłaty wynagrodzeń,    - część drogową subwencji ogólnej - w dwunastu miesięcznych ratach, w terminie do 25 dnia każdego miesiąca.    W przypadku gdy części subwencji ogólnej nie zostaną przekazane w ww. terminach samorządowi województwa przysługują odsetki w wysokości ustalonej dla zaległości podatkowych.    Część wyrównawcza subwencji ogólnej przekazywana jest w ratach miesięcznych.    W roku 1999 minister finansów przekazał dla samorządu woj. wielkopolskiego wszystkie wymienione subwencje, tak jak i pozostałym samorządom województw, w wyznaczonych przez ustawę terminach.    Dochodami województwa, w świetle art. 11 ww. ustawy, są również udziały w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa. Należy jednak podkreślić, że dochodami województwa są udziały w faktycznych wpływach z podatku dochodowego, a nie udział w planowanych wpływach z podatku dochodowego, co oznacza, że ˝zaległości˝ mogłyby powstać jedynie w przypadku, gdyby nie zostały dotrzymane niżej wymienione terminy przekazywania tych udziałów w odniesieniu do podatków:    - od osób prawnych i jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, nie później niż 20 dni po dniu, w którym wpłynęły na rachunek urzędu skarbowego,    - od osób fizycznych, do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym podatek wpłynął na rachunek urzędu skarbowego.    Kwotę udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych przekazuje bezpośrednio urząd skarbowy. Przewodniczący zarządu jednostki samorządu terytorialnego może wystąpić do urzędu skarbowego o przedkładanie kwartalnych informacji o stanie i terminach realizacji dochodów z tego tytułu. Udziały we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych podlegają przekazaniu z centralnego rachunku bieżącego budżetu państwa na rachunki właściwych budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Ministerstwo Finansów przekazało do dnia 6 stycznia 2000 r. samorządowi woj. wielkopolskiego kwotę udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 1999 r. w wysokości 37 615 871 zł, co oznacza, że plan dochodów z tego tytułu wykonany został w 98,9%. Nie świadczy to jednak o zaległościach budżetu państwa wobec samorządu i o zaległościach w przekazywaniu środków z tego tytułu.    Zgodnie z art. 55 ust. 3 i art. 56 ust. 2 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 dotacje z budżetu państwa dla samorządu województwa przekazywane są przez wojewodów.    Według informacji wojewody wielkopolskiego należne samorządowi woj. wielkopolskiego dotacje za 1999 r. przekazane zostały w 100%. Stan realizacji planu dotacji na dzień 10 grudnia 1999 r. wynikał m.in. z faktu, iż:    - samorząd zgłosił do wykazu wydatków które nie wygasają z upływem roku 1999, dotacje w wysokości 4 425 000 zł dla organów założycielskich samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Pismem z dnia 30 grudnia 1999 r. nr FFI-1/3021/660/99 wojewoda wielkopolski zawiadomił marszałka woj. wielkopolskiego, iż kwoty dotacji z tego tytułu nie zostaną przekazane w roku 1999, bowiem zostały ujęte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 1999 r. w sprawie wydatków budżetu państwa, które w 1999 r. nie wygasają z upływem roku budżetowego (DzU nr 100, poz. 1171) i pozostawać będą na subkoncie rachunku bieżącego budżetu państwa,    - w listopadzie i grudniu zwiększony został z rezerwy celowej plan dotacji dla samorządu województwa na usuwanie skutków powodzi w urządzeniach melioracji wodnych odpowiednio o 8 845 259 zł i 7 668 470 zł.    Powyższe kwoty w planie dotacji wynoszącym 91 184 475 zł stanowiły aż 23% i mogły być zrealizowane dopiero w drugiej połowie grudnia 1999 r.    Z przedstawionego wyżej wyjaśnienia wynika, iż urząd marszałkowski otrzymywał należne z budżetu państwa dochody w terminach i wysokościach określonych w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000.    W związku z powyższym uprzejmie informuję pana marszałka, że nie podzielam opinii pana posła Ryszarda Hayna o konieczności podejmowania szczególnych przedsięwzięć.    Nie znajduje również uzasadnienia stwierdzenie o załamaniu finansów samorządowych. Po trzech kwartałach 1999 r. wszystkie powiaty, samorządy województw oraz 94% miast na prawach powiatu zamknęły swoje budżety nadwyżką dochodów nad wydatkami.    Pragnę również podkreślić, że zgodnie z art. 64 wymienionej wyżej ustawy Rada Ministrów przedłoży Sejmowi i Senatowi do dnia 31 maja 2000 r. informację o skutkach obowiązywania ustawy wraz z propozycjami niezbędnych zmian.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jerzy Miller    Warszawa, dnia 19 stycznia 2000 r.